Históricamente, la ordenación terrestre y la gestión del medio marino no han ido coordinados, de hecho, se han caracterizado por ser sectoriales, donde cada política, ya sea de urbanismo, pesca o infraestructuras funcionaba con su propia lógica.
Esta desconexión y falta de coordinación ha dejado de ser viable hoy en día debido a un cambio de enfoque en el ámbito de la ordenación marina. La Directiva Europea de Ordenación del Espacio Marítimo (2014/89/UE) ha cambiado la normativa al exigir que todos los planes contengan nuevos enfoques como el ecosistémico y el de las Interacciones Tierra Mar (Land-Sea Interactions, LSI).
Integrar el concepto de LSI significa asumir y entender una realidad estratégica fundamental: muchas de las variables que determinan la salud del medio marino tienen su origen en tierra, y al contrario, muchas de las grandes decisiones que se toman en el mar, tienen efectos directos en la tierra.
De la tierra al mar
Uno de los grandes cambios en la planificación actual es el reconocimiento de las LSI. Este concepto requiere el entendimiento de que muchas de las presiones que afectan al medio marino no se generan únicamente en el mar, sino también en tierra.
La urbanización del litoral, las infraestructuras portuarias, los vertidos o los cambios de uso del suelo son ejemplos claros de estas interacciones. Lo que ocurre en la tierra modifica la calidad del agua, altera los sedimentos, transforma hábitats costeros y condiciona la salud del sistema marino. Por ese motivo, ya no tiene sentido planificar el mar sin observar y analizar lo que sucede en la costa.
Esta idea aparece de forma explícita en la Directiva mencionada, que exige que la ordenación del espacio marítimo tenga en cuenta las interacciones entre tierra y mar. Este nuevo enfoque supone pasar de una visión administrativa, donde cada espacio se gobierna por separado, a una visión más territorial y coordinada, donde lo importante es cómo se conectan los procesos.
En el caso del País Vasco, esta cuestión es especialmente relevante. Se trata de un territorio con una costa intensamente ocupada, con actividad industrial, turística y donde además el cambio climático está aumentando la presión sobre el litoral. Iniciativas como Kostaegoki, impulsadas desde Ihobe junto con AZTI, han servido para traducir escenarios de subida del nivel del mar, oleaje e inundación en información útil para la planificación territorial y urbana. Esto demuestra que la relación tierra-mar no es una idea secundaria, sino una cuestión clave: las decisiones que se toman sobre el suelo, el urbanismo o las infraestructuras en la costa tienen consecuencias directas sobre el medio marino y costero.
Del mar a la tierra
La relación, sin embargo, no va en un solo sentido. Si la tierra afecta al mar, el mar también afecta a la tierra. Este es otro de los grandes temas de la planificación costera y marina en la actualidad.
El aumento del nivel del mar y su temperatura, la intensificación de temporales, la salinización o la transformación de ecosistemas costeros están obligando a repensar cómo se ocupan, protegen y gestionan estas zonas. Lo que hasta hace relativamente poco se consideraba un problema ambiental, hoy se ha convertido también en una cuestión territorial, económica y de seguridad.
Esto se traduce en decisiones muy concretas: La cota de inundación que se aplica al diseñar un nuevo paseo marítimo, el rediseño de un dique para soportar oleajes mayores o la decisión de no autorizar nueva edificación en franjas costeras expuestas son cuestiones que dependen tanto de la dinámica marina como de la planificación territorial. La línea entre lo que decide la administración costera y lo que decide la urbanística se ha vuelto muy fina.
En este contexto, planificar el mar ya no significa solo decidir dónde puede haber pesca, energía o conservación. También significa pensar qué efectos tendrán esos cambios sobre puertos, playas, infraestructuras, y asentamientos humanos.
Armonía entre políticas sectoriales
Un aspecto menos visible pero decisivo es la armonización con las políticas sectoriales que ya existen en el litoral. Actualmente ya existen políticas como las Estrategias Marinas, el PTS del Litoral, la Ley de Costas, los planes hidrológicos de demarcación o los planes de gestión de espacios protegidos que ya tienen su propio calendario, su propia autoridad competente y su propia lógica técnica. La planificación marino-costera, sin embargo, no sustituye a ninguna, sino que busca la manera de coordinarlas.
La idea no es fusionar competencias, es unir objetivos. Los planes de gestión de estuarios deberán compartir criterios con los indicadores de estado ambiental marino e incorporar las proyecciones de riesgo costero que produce la observación oceanográfica. En la práctica, significa crear infraestructuras de datos compartidas, criterios comunes y procesos de consulta que crucen competencias en lugar de ignorarse o superponerse. Ese trabajo de coordinación es lo que permite que planificar el litoral ayude a mantener y desarrollar los ecosistemas marinos, en lugar de quedarse en un reparto de zonas.
En esta línea, Naider, junto con AZTI e Ihobe trabaja actualmente en un plan de acción para la adaptación al cambio climático de los hábitats costeros y litorales de interés comunitario de la CAPV. El objetivo es identificar qué hábitats están en riesgo y proponer medidas concretas para mantener su funcionalidad ecológica.
Un trabajo de este tipo implica coordinación entre ámbitos que históricamente han operado por separado. Conservación, gestión del agua, ordenación territorial o sector pesquero comparten un mismo litoral. Avanzar en un objetivo común exige que esos ámbitos trabajen sobre un diagnóstico compartido del estado de los hábitats, accedan a las mismas proyecciones climáticas y reconozcan prioridades de actuación coherentes entre sí. Es ahí donde un plan de acción aporta valor, no como un instrumento más que se suma a los existentes, sino como un marco que ayuda a que diferentes sectores se entiendan y trabajen en la misma dirección.
Nuevas tecnologías y el futuro de la planificación
Todo esto se apoya en herramientas que están emergiendo para cambiar la forma de trabajar. La creación de Gemelos Digitales, en los cuales se trabaja desde hace años, se proyecta como una herramienta prometedora a la hora de entender mejor las dinámicas marino-costeras. En Euskadi, esto ya está en marcha con la Infraestructura Vasca de Investigación en Oceanografía Operacional (Euskoos), liderada por AZTI. Esta trabaja con las últimas tecnologías y metodologías de medición, construyendo réplicas virtuales del litoral vasco, integrando observaciones reales y modelización avanzada conectados a satélites europeos como Copernicus y EMODnet.
Por otro lado, en los últimos años, la Inteligencia Artificial ha dejado de ser una herramienta auxiliar para investigadores y técnicos, y ha empezado a implementarse en los flujos de trabajo de administraciones, centros tecnológicos y gestores del litoral. Esa integración cambia algo más que la productividad, modifica la manera de planificar basándose en sistemas que aprenden, se actualizan y mejoran con cada ciclo.
Mirando hacia adelante, el potencial es todavía mayor. La planificación costera y marina podrá avanzar hacia entornos capaces de anticipar con mayor precisión eventos y de evaluar los efectos de múltiples presiones sobre un mismo espacio. Todo ello conllevará a una mejor planificación del territorio marino-costero, fortaleciendo el conocimiento y entendimiento de los ecosistemas costeros y las relaciones entre políticas sectoriales.
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Ilustración: Esteban Palacios Blanco
